Все новости

Что не так с системой органов внутренних дел Беларуси?

Архив новостей

Как так получилось, что все подразделения контролирует один человек? Почему ГУБОПиК вообще бьет протестующих?
Ответ: коррупция элит.

Подождите, но наши милиционеры не берут взяток, о какой коррупции мы говорим? Индекс коррупции в Беларуси и милиции в частности вообще-то достаточно низкий в сравнении с другими странами.

Коррупция


Давайте разбираться вместе. Есть два вида коррупции:

1) Низовая коррупция. С этим у нас все и правда очень неплохо (в отличие от некоторых стран-соседей). И при победе над вторым видом коррупции — у нас прекрасные шансы на построение правового демократического государства (эти шансы, по оценкам экспертов, опять-таки выше, чем у стран-соседей)

2) Коррупция элит (а вот с этим в Беларуси сложно).

Коррупция элит — это не поведение одного человека, а система взаимосвязей и взаимодействия чиновников и организаций, злоупотребляющих властью в личных целях. Под личными целями мы понимаем не только прямые финансовые выгоды, но также сохранение статуса, желание уйти от ответственности за ранее совершенные преступления, желание иметь связи и элитарные возможности (например, устроить детей в университет, получить во время пандемии отдельную палату с круглосуточным уходом целой бригады докторов, участки под строительство коттеджей и другие бонусы).

Уровень коррумпированности элит государства определяется пределами, до которых может дойти та или иная организация (или политический лидер) для достижения этих целей.

От элитарной коррупции страдают простые сотрудники, входящие в состав МВД. Для них пользы в наличии такой структуры нет, а вред она им наносит достаточно серьезный.

Давайте взглянем только лишь на систему МВД (хотя аналогичная ситуация и в других ведомствах). На схеме мы обозначили лишь некоторые очаги коррупции элит:
система МВД

— Единоначалие (вертикально интегрированная иерархическая система). Президент единолично, не согласуя с кем-либо, назначает и освобождает от должности всех руководителей силового блока страны. В нашем случае — Министра внутренних дел и командующего внутренними войскам.

— Все силовики обязаны выполнить любой (даже незаконный) приказ президента. До руководящих постов доходят только лояльные и легко контролируемые кадры, на каждого высокопоставленного командира есть свои рычаги давления (компромат, финансовые инструменты, угрозы личной безопасности, угрозы уголовной ответственности и так далее). Эти люди — фактические рабы и заложники системы.

— Подконтрольные министры и заместители министра передают приказы вниз по вертикали, где они также имеют в подчинении полностью лояльных руководителей (нелояльные сотрудники либо отсеиваются, либо имеют в личных делах специальные отметки о невозможности продвижения по службе, пока над ними не будет установлен тотальный контроль с помощью вышеописанных методов).

Подразделения, которые напрямую подчиняются Министру


— Обратите внимание на блок подразделений, непосредственно подчиняющихся Министру внутренних дел (здесь нет даже прослойки в виде заместителей). Это дает одному человеку возможность единолично напрямую влиять на все их решения:

а) ГУБОПиК фактически занимается политическим сыском и подавлением мирных акций.

б) Управление собственной безопасности фактически занимается политическим сыском и поиском нелояльных сотрудников внутри МВД.

в) Департамент обеспечения оперативно-розыскной деятельности помогает ГУБОПиКу и УСБ в их деятельности прослушкой, наружным наблюдением и другими методами ОРД.

г) Управление информации подчинено министру, и он решает, что и как говорить гражданам и показывать на БТ.

д) Контрольно-ревизионное управление помогает скрывать финансовые следы преступлений МВД. Ни одного уголовного дела после собственных проверок в отношении себя министерство не возбудило.

е) «Алмаз» — личная боевая группа Министра.

ж) Академия МВД — дополнительные силы для разгона мирных протестов. Ректора напрямую контролирует Министр внутренних дел.

з) Штаб также подчинен министру, и это значит, что министр по факту принимает решения единолично (хотя мы помним, что министр напрямую подчинен президенту).

Дополнительные факторы коррупции


Кроме вышеописанной вертикальной структуры подчиненности, есть и дополнительные факторы коррупции:

— отсутствуют честный конкурс и справедливые критерии продвижения по службе. Процветает кумовство и подбор начальником лояльных кадров под себя;

— возникают предпосылки для несменяемости руководства. При определенном уровне сноровки можно сидеть на должности и обрастать связями вечно;

— все подразделения финансово зависимы от центра и рискуют недополучить финансирование за любые попытки проявления нелояльности;

— закрытость финансовой отчетности

— засекреченность сведений о структуре, количестве сотрудников, вооружения и так далее;

— отсутствие фактической возможности и механизма для сотрудников обжаловать решения руководства либо сообщить о нарушении трудового права;

— отсутствие общественных институтов контроля на всех уровнях (отбор, продвижение кадров, возможность ознакомления с материалами, возможность проведения выборов на определенные должности в милиции, возможность рассмотрения жалоб граждан и сотрудников на систему независимым органом и так далее);

— управление по борьбе с экономическими преступлениями находится в структуре МВД. В стране отсутствует независимый институт борьбы с финансовой коррупцией. Он, опять же, подчиняется Министру, позволяя ему устранять конкурентов по бизнесу и защищать от преследования лояльные (связанные с ним) бизнес-структуры;

— управление надзорно-исполнительной инспекции также находится под контролем МВД. А значит, приговоры судов могут годами не исполняться по решению Министра;

— департамент исполнения наказаний, все тюрьмы и СИЗО также подконтрольны МВД. А значит, охранники тюрем привлекаются к разгону мирных акций протеста, когда устал ОМОН, права заключенных не соблюдаются, и на это никто не реагирует;

— внутренние войска подчиняются президенту напрямую и работают в тесной связке с Министром внутренних дел

— физкультурно-спортивное общество «Динамо» входит в структуру МВД и финансируется из его средств. Возникает искушение использовать спортсменов, дав им в руки баллончики со слезоточивым газом и спрятав их лица за балаклавами.

Подразделения, которые заточены на подавление протестов


Весь силовой блок страны сосредоточен в руках президента и небольшого количества полностью подконтрольных ему министров. В каждом силовом блоке созданы подразделения, которые заточены именно на подавление протестов:

• КГБ — «Альфа»;
• cпецподразделение погранвойск — ОСАМ;
• внутренние войска — СОБР;
• милиция общественной безопасности — ОМОН;
• личная игрушка Министра внутренних дел — «Алмаз»;
• еще одна личная игрушка Министра внутренних дел — ГУБОПиК (в последние месяцы подразделение обрело дурную славу, превратившись в инструмент подавления и репрессий);
• личная банда Павличенко (командира спецназа внутренних войск МВД) — «Честь»
и так далее.

Добавьте к этому подконтрольность всех ветвей власти президенту, право издавать нормативно-правовые акты — и картина станет ясной. При такой структуре обществу достаточно совершить одну ошибку и выбрать не того президента — и все, один человек получает неограниченную власть над всеми нами. Одного человека, каким бы замечательным он ни был, легче сломать, подчинить и заставить делать то, что он не хочет, чем большую группу постоянно меняющихся людей. Система должна работать таким образом, чтобы даже если к власти пришел не тот президент или министр, существенным образом стабильность это не нарушало. О том, как это сделать, поговорим в следующий раз.

Еще раз хотим отметить, что когда мы победим коррупцию элит, у нашей страны будут все шансы занять лидирующие позиции в мире по уровню доверия к полиции и ее эффективности. Ведь низовой коррупции у нас практически нет.

Эссе группы НАУ по реформированию ОВД
Ответственная в НАУ: Светлана Хилько
План НАУ по реформе органов внутренних дел