Все новости

Битва Основных Законов

Архив новостей

Cравниваем Парламент по проекту Конституции Новой Беларуси, действующей редакции и Конституции 1994 года


Стараниями Лукашенко, в том числе по изменению Конституции, Парламент в Беларуси не просто утратил ряд полномочий. Он де-факто превратился из независимого органа в «группу поддержки» диктатора. По сути, полноценных дебатов в нем нет, а законы, включая откровенно антинародные и антиконституционные, чаще всего принимаются единогласно.

Как и любой демократической стране, для нормального функционирования и развития Беларуси нужен по-настоящему работающий Парламент как орган законодательной власти. Более того, обжегшись на ярко выраженной президентской республике, беларусы хотят видеть действительно сильный Парламент, о чем свидетельствуют и результаты недавнего опроса.

Давайте сравним видение Парламента в соответствии с проектом Конституции Новой Беларуси, действующей редакцией и первым Основным Законом нашего государства.


Состав и формирование Парламента


К'2004*: Парламент состоит из двух палат: нижней (Палата представителей) и верхней (Совет Республики). Нижняя — в количестве 110 депутатов — избирается гражданами. Верхняя — 64 депутата — частично (56 членов) формируется местными Советами депутатов, а частично (8 членов) назначается президентом.

К'1994**: Парламент состоит из одной палаты — Верховного Совета, 260 депутатов которого избираются гражданами.

КНБ***: Парламент состоит из одной палаты — Верховного Совета, 220 депутатов которого избираются гражданами.

Сегодня Парламент — законодательный орган — в значительной степени зависит от другой ветви власти — исполнительной, что ломает систему сдержек и противовесов, основу любого демократического государства. Кроме того, уже по самой своей сути Парламент должен представлять народ, а следовательно — и избираться народом.

* — Действующая редакция 2004 года
** — Конституция 1994 года
*** — Проект Конституции Новой Беларуси

Срок полномочий Парламента


К'2004: 4 года.

К'1994: 5 лет.

КНБ: 4 года.

Важно развести в Основном Законе сроки полномочий законодательной и исполнительной властей, прописав или разные сроки пребывания в должности (скажем, для Парламента — 4 года, а для президента или премьер-министра — 5 лет), или временной разрыв между избирательными кампаниями при одинаковых сроках полномочий. В случае с действующей Конституцией мы имеем лишь декоративное следование правилам, ведь фигуры всех депутатов заранее согласовываются лично Лукашенко.

Кто имеет право вносить законопроекты в Парламент


К'2004: Президент, депутаты Палаты представителей и Совета Республики, Совет министров, граждане при наличии 50 тысяч подписей.

К'1994: Президент, депутаты Верховного Совета, постоянные комиссии Парламента, Верховный и Высший хозяйственный суды, Генеральный прокурор, Контрольная палата, Национальный банк, граждане при наличии 50 тысяч подписей.

КНБ: Депутаты Верховного Совета, парламентские комиссии и фракции, Совет министров, граждане при наличии 25 тысяч подписей.

Наличие у одного человека (президента) права законодательной инициативы, особенно в условиях марионеточного Парламента, позволяет ему решать в свою пользу те немногочисленные вопросы, которые не могут быть урегулированы указами и декретами, такие как уголовная ответственность или порядок проведения массовых мероприятий. При этом сами беларуские депутаты инициируют единичные законопроекты. Таким образом, основная функция Парламента — народное представительство и решение реальных проблем страны — не выполняется. Проект Конституции Новой Беларуси снижает порог для гражданских инициатив и стимулирует самостоятельную законотворческую деятельность парламентариев.

Юридическая сила принимаемых законов


К'2004: Принимаемые Парламентом законы имеют меньшую юридическую силу, чем временные декреты и указы президента. При этом отменить декрет можно только большинством, при наличии не менее 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

К'1994: Принимаемые Парламентом законы имеют большую силу, чем указы президента.

КНБ: Принимаемые Парламентом законы имеют большую силу, чем указы президента.

Наделение президента правом издавать декреты и указы с большей юридической силой, чем принимаемые Парламентом законы, не только создает почву для злоупотреблений, но и попросту нелогично. Ведь главный законодательный орган — именно Парламент, в то время как президент — представитель исполнительной власти.

Особенности принятия законов


К'2004: Законопроекты о сокращении государственных средств, создании или увеличении расходов могут быть внесены только президентом или правительством по его поручению. После принятия закона обеими палатами он направляется на подпись президенту, который может вернуть проект в Парламент для доработки. Преодолеть возражения президента можно лишь с 2/3 голосов от полного состава каждой из палат.

К'1994: После принятия Парламентом закон предоставляется на подпись президенту. Парламент может преодолеть возражения президента, заручившись голосами 2/3 депутатов.

КНБ: До рассмотрения Парламентом закона должно обеспечиваться участие граждан в обсуждении проекта с достаточным временем на внесение ими своих предложений. После принятия Парламентом закон направляется на подпись президенту. Преодолеть возражения президента можно простым большинством от конституционного состава парламента.

По нормам проекта Конституции Новой Беларуси проще всего преодолеть сопротивление президента принятому народными избранниками закону, а обязательность общественного обсуждения законопроектов закрепляется непосредственно в Основном Законе.

Назначение на ключевые должности


К'2004: Палата представителей дает согласие президенту на назначение премьер-министра. Совет Республики назначает 6 из 12 судей Конституционного суда (еще 6 назначает президент) и 6 из 12 членов ЦИК (остальных, включая председателя, — президент), а также дает согласие президенту на назначение председателей и судей Верховного суда, председателя и членов правления Нацбанка.

К'1994: Парламент дает согласие президенту на назначение премьер-министра, самостоятельно назначает судей Верховного суда, назначает и освобождает от должности всех судей Конституционного суда, а также назначает председателя правления Нацбанка по представлению кандидатуры президентом.

КНБ: Парламент назначает премьер-министра и председателя правления Нацбанка по представлению президента, а также всех судей Коституционного суда из кандидатур, представленных (поровну) президентом, председателем Верховного суда и председателем Верховного Совета. При этом в назначении судей Верховного суда Парламент не участвует — они избираются независимым Национальным советом правосудия.

По действующей Конституции президент непосредственно контролирует суды и финансовую систему, а также напрямую и опосредованно держит в руках избирательный процесс. Проект Конституции Новой Беларуси предусматривает механизмы для обеспечения максимальной независимости указанных институтов.

Назначение на ключевые должности


К'2004: Совет Республики дает согласие президенту на назначение Генерального прокурора. В назначении руководителей силовых и контролирующих органов Парламент не участвует — они назначаются президентом самостоятельно.

К'1994: Парламент самостоятельно назначает Генерального прокурора и членов Контрольной палаты, а также дает согласие президенту на назначение и освобождение от должности руководителей КГБ и МВД, министра обороны.

КНБ: Парламент назначает Генерального прокурора по представлению президента. В назначении руководителей силовых органов не участвует — это функция премьер-министра. Кроме того, Парламент образует новые для Беларуси дополнительные контролирующие и надзорные органы: Комитет по надзору за деятельностью служб разведки и безопасности и Комитет по этике государственной службы и противодействию коррупции, уполномоченного по правам человека.

В проекте Конституции Новой Беларуси усиливается контролирующая роль Парламента, в частности через создание новых институтов, призванных препятствовать насаждению беззакония и беспредела силовых структур, процветанию коррупции.

Другие конституционные полномочия


К'2004: Палата представителей:
  • вносит совместно с Советом Республики предложение к президенту о назначении республиканских референдумов;
  • рассматривает по предложению президента или не менее 150 граждан проекты законов об изменении Конституции;
  • одобряет или отклоняет программу правительства, может выразить вотум недоверия правительству;
  • принимает отставку президента и выдвигает обвинение против президента;
  • утверждает государственный бюджет и отчет об его исполнении.

Совет Республики:
  • отменяет решения местных Советов депутатов, если они не соответствуют закону, а также в определенных случаях принимает решение о роспуске местного Совета депутатов;
  • рассматривает обвинение против президента, выдвинутое Палатой представителей.

К'1994: Парламент:
  • назначает республиканские референдумы;
  • принимает и изменяет Конституцию;
  • утверждает республиканский бюджет и отчет об его исполнении, определяет нормативы отчислений в местные бюджеты;
  • вправе поставить перед президентом вопрос об отставке премьер-министра или любого министра за нарушением им закона.

КНБ: Парламент:
  • принимает и изменяет Конституцию;
  • выражает доверие или недоверие правительству;
  • утверждает указы президента о введении военного положения и постановления правительства о введении чрезвычайного положения;
  • принимает отставку президента, принимает решение о досрочном освобождении или смещении президента с должности;
  • принимает решение о проведении проведение национальных референдумов.

Проект Конституции Новой Беларуси восстанавливает утраченные в действующей Конституции полномочия Парламента по самостоятельному инициированию референдумов и процедуре импичмента (реального, а не номинального), усиливает его роль в управлении государством.

Роспуск Парламента


К'2004: Палата представителей может быть распущена президентом за выражение недоверия правительству, двукратное отклонение кандидатуры премьер-министра или программы правительства. Полномочия обеих палат могут быть досрочно прекращены президентом по заключению Конституционного суда в случае систематического или грубого нарушения депутатами Конституции.

К'1994: Полномочия Парламента могут быть досрочно прекращены только им самим при не менее 2/3 голосов депутатов.

КНБ: Депутаты могут самостоятельно прекратить свои полномочия, одобрив такое решение 2/3 своего состава. Президент может назначить досрочные выборы в Парламент, если тот трижды не утвердил премьер-министра, а также в случае двукратного в течение года выражения Парламентом вотума недоверия правительству.

Отсутствие возможности самороспуска по действующей Конституции — еще один признак полной зависимости депутатов от президента: они работают столько, сколько угодно лично ему. А досрочные выборы в Парламент при недоверии премьер-министру или правительству являются общепринятой практикой, ведь Парламент должен работать с ними в эффективной связке.


Расскажите, что думаете по этому поводу, в комментариях, а если у вас есть конкретные идеи или вопросы, то до 12 сентября вы можете оставить их:

Обсудите эту новость в соц. сетях:
Facebook | Instagram | Telegram | Twitter