Тезисы Павла Латушко на международной конференции Вильнюс, 13 сентября
Причины санкций
В начале своего выступления, хочу сказать следующее. За более чем 30 лет своего правления Лукашенко стал главным специалистом по санкциям в мире и он прекрасно знает как их отменить.
Но, давайте для начала ответим себе на вопрос — для чего применяются санкции и другие инструменты внешнего давления на режим Лукашенко?
Ответ: чтобы изменить преступную политику государства, которое этот режим захватил. Таким образом как и санкции, так и уголовное преследование режима ведут к цели — изменению политики режима, и как итог демократическим изменениям в Беларуси, изменению системы. Думаю, что все собравшиеся сегодня в зале согласятся, что санкции — это один из инструментов давления. Но надо признать, что мы не используем этот инструмент в полной мере.
Наиболее действенными санкции могут быть тогда, когда они применяются одномоментно и масштабно. Данный подход может привести в шоковое состояние политическую систему, и результат наступает быстро, что не приводит к долгосрочным негативным последствиям для населения.
Можно ли измерить эффективность санкций? Вопрос сложный. Но история санкций показывает, что они имеют эффект. Примеры (Польша 1980-х годов, а также другие страны коммунистического лагеря, ЮАР) показывают, что они приводили к изменениям политических систем. А если и не приводили к изменениям, то заставляли режимы менять свою политику (например, освобождение политзаключенных в Никарагуа).
Из новейшей истории Беларуси, мы также знаем, что введение санкций заставляло режим Лукашенко пересматривать свою политику. После выборов 2006, 2010 годов Запад вводил санкции и давление вынуждало Лукашенко менять внутреннюю политику. Останавливались репрессии и освобождались политзаключенные. Подчеркиваю — репрессии прекращались! Это и есть изменение политики. Правда, надо признать, надолго Лукашенко не хватило.
Сегодня мы видим просто беспрецедентный масштаб репрессий. Это самые массовые репрессии в Европе за последние 50 лет. И режим открыто заявляет — мы не будем их прекращать. Любой, кто поднимет голову — лишится головы.
На смену так называемым «помилованным» политзаключенным, режим бросает в тюрьмы столько же, ежедневно возбуждает новые уголовные дела. Одновременно Лукашенко высказывает обиды, что никто его за это не благодарит и не снимает санкции. Однако политика режима, как мы видим, не меняется. И мы рассматриваем исключительно внутреннюю политику.
Что значит «изменить политику» режима Лукашенко сегодня? Для этого надо понимать весь комплекс оснований, почему санкции были введены. Они были введены за:
фальсификацию выборов,
массовые репрессии,
незаконную посадку самолета,
искусственно созданный миграционный кризис,
соучастие в российской агрессии против Украины.
И сегодня мы констатируем, что ни по одной из этих причин условий для отмены санкций нет.
При этом санкции — это очень серьезная проблема для режима Лукашенко. И он уже открыто это признает.
Так эффективны ли санкции? На данный момент — недостаточно. Ведь политика режима не изменилась.
Что делать? Продолжать и усиливать санкционное давление. Здесь есть, что совершенствовать. Инструмент санкций еще далеко не исчерпан. Вместе с тем, эффект санкций тем сильнее, чем дольше они действуют. Фактор времени здесь также очень важен.
Поэтому говорить о том, что санкции неэффективны в принципе — это ошибка. Точно можно сказать только, что они не изменили политику к данному моменту. Пока не изменили.
Некоторые предлагают другой подход. Принять политику режима как данность, согласиться с тем, что сегодня происходит в Беларуси. В этом случае вариантов остается немного:
Первый вариант. Согласиться с массовыми репрессиями внутри Беларуси и установлением тоталитарной диктатуры, согласиться с внешней агрессией против Украины, дестабилизацией границ Польши, Литвы, Латвии, диверсиями в соседних странах. И этот вариант все равно не дает оснований для снятия санкций. Ведь поощрять такую политику глупо и вредно. Поэтому этот вариант отпадает.
Второй вариант. Отменить санкции на основании косметических изменений во внутренней политики режима. Однако мы с вами помним, что режим продолжает необъявленную гибридную войну против ЕС, не забываем, что он осуществляет реальные акты диверсии внутри ЕС, а главное — продолжает поддерживать агрессию России против Украины (поставка оружия, всего, что возможно для Минобороны России, дестабилизация ситуации на границе с Украиной, содействует обходу санкций ЕС и США, введенных в отношении России). Поэтому предложения отменить санкции за косметические изменения внутри — это политиканство, это не релевантный подход.
Вместе с тем можно пытаться вывести в отдельный трек санкции за нарушение прав человека. Но для их отмены необходимы четкие шаги:
Прекращение репрессий,
Освобождение всех политзаключенных.
Не забываем про сотни осужденных заочно, сотни тысяч депортированных из страны, незаконно изъятое имущество, ликвидацию всех независимых СМИ, всех 11 оппозиционных политических партий, более 1700 НГО и т.д.
Третий вариант. Использовать радикальные инструменты. Я не хочу и не буду развивать эту мысль дальше. Хоть сам Лукашенко недавно сказал: «Запад предлагает демократическим силам профинансировать вооруженные действия на территории Беларуси». Но мы с вами понимаем, что это пропаганда.
Вывод — альтернативы санкциям нет. Лучше иметь сейчас негативные эффекты от санкций, чем все оставшееся время терпеть диктатуру и агрессивную войну.
Однако, санкции должны быть более умными, чего мы и добиваемся. Важно:
не изолировать общество,
не вводить санкции на товары широкого потребления,
не ограничивать мобильность людей.
Мы должны изолировать режим, но не беларуское общество. Важно не способствовать превращению Беларуси в Северную Корею 2.0. в центре Европы. Однако нам необходимо добиться увеличения эффективности санкций.
Что уже сделано?
Проблема эффективности санкций в том, что санкции наиболее эффективны, когда они вводятся масштабно, одномоментно и быстро. НАУ, которое я возглавляю с 2020 года, занимается вопросами введения санкций против режима Лукашенко. Здесь мы предложили более 500 представителей режима для введения санкций. Евросоюз ввел санкции в отношении 260 лиц. Например, Польша ввела национальные санкции в отношении 340 человек — судей, военных, депутатов парламента Лукашенко, пропагандистов.
За этот период были введены секторальные санкции. Секторальные санкции — самый эффективный инструмент санкционного давления. Но с 2022 года возникла главная проблема обхода — проблема гармонизации санкций против России и режима в Беларуси. В какой-то степени мы продвинулись в этом вопросе, и Евросоюз в июле этого года принял решение о гармонизации торговых санкций против режима Лукашенко и России. Важно, что санкции против калийных удобрений были сохранены. Здесь мы благодарим за принципиальную позицию правительство Литвы.
Мы предложили нашим партнерам в ЕС ограничить транзит через Беларусь в направлении России и других стран. В последнем пакете санкций такие ограничения были введены на некоторые товары двойного назначения.
На основе наших предложений США ввели санкции против всего авиапарка Лукашенко. Мы благодарны правительству США за реализацию этого подхода. Последний самолет Лукашенко, Борт №1, попал под санкции 9 августа этого года.
Кроме того, в соответствии с нашими предложениями уполномоченному ЕС по санкциям Дэвиду О'Салливану, ограничения ЕС были применены к Системе финансовых сообщений Банка России (СПФС), российскому аналогу SWIFT, которая обеспечивала финансовую инфраструктуру для уклонения от санкций.
Лукашенко несет ответственность за незаконный вывоз украинских детей с оккупированных территорий Украины в Беларусь. Мы инициировали санкции против конкретных лиц и организаций. И такие санкции были введены США, ЕС, Канадой и Украиной. Однако важно и дальше их расширять.
Как усилить эффективность санкций?
Несмотря на успехи, ряд наших предложений пока не нашли практического применения. Западные санкции имеют ряд недостатков и лазеек и нуждаются в совершенствовании. Что еще нужно сделать?
1. Ключевым вопросом остается вопрос контроля за соблюдением введенных санкций. Для этого при экспорте из ЕС необходимо применять механизм установления контроля за соблюдением санкций в первую очередь для производителей, а в отношении импортных товаров необходимо бороться с посредническими фирмами в третьих странах.
2. К сожалению, сделать режим санкций абсолютно герметичным невозможно. Точечные санкции, как правило, неэффективны, поэтому мы предлагаем сосредоточить усилия на расширении секторальных санкций вместо санкций против отдельных предприятий.
3. В целях борьбы с обходом санкций мы также предлагаем применять торговые квоты в отношении третьих стран в объемах торговли, существовавших до введения санкций.
4. Также необходимо усилить контроль за финансовым сектором. Для этого необходимо отслеживать платежи через Беларусь и быть готовыми применять вторичные санкции к нарушителям. Здесь мы хотим обратиться к США. Кроме того, мы настаиваем на заморозке активов режима и включении большего количества белорусских банков в список SDN в качестве вторичных объектов санкций.
5. Наиболее эффективной мерой по соблюдению санкций было бы прекращение транзита санкционных товаров через территорию Беларуси и России. Это был бы мощнейший удар в текущих условиях по инфраструктуре обхода введенных санкций и мощнейший удар по экономике агрессоров.
6. Персональные санкции. К сожалению, мы вынуждены констатировать, что возможности применения персональных санкций нашими партнерами не были полностью использованы. Санкции введены по 18 тысячам объектов санкций против России и только по 1,5 тысячам против режима в Беларуси.
7. Национальные санкции являются дополнительным инструментом. Здесь мы призываем Литву, Польшу, Чехию, Латвию, Украину и другие страны активнее использовать этот инструмент.
Подытоживая:
1. Мы за расширение санкционного давления с целью добиться изменения политики режима и демократических изменений.
2. Мы за более мощные финансовые санкции.
3. Мы за использование секторальных санкций.
4. Мы за полную гармонизацию торговых санкций ЕС против России и режима Лукашенко.
5. Мы за расширение национальных санкций.
6. Мы за расширение списка персональных санкций.
Кроме того, необходимо применить инструмент международной уголовной ответственности. Команда Народного антикризисного управления занимается этим. Это вопрос выдачи ордера на арест Лукашенко за преступления против человечности в отношении беларусов и за военное преступление — незаконную депортацию украинских детей в Беларусь. Также Лукашенко должен быть привлечен к ответственности за преступление агрессии в отношении Украины.
Это также очень важный инструмент для изменения политики режима и дальнейших политических изменений внутри Беларуси. А эти изменения наступят, беларуское общество готово к ним. В этом плане беларуское общество отличается от российского. Беларусы в отличии от россиян в большинстве не поддерживают войну и диктатуру. Мы должны это понимать при выработке отдельной стратегии в отношении режима в Беларуси.
Завершая свое выступление, хочу повторить еще раз следующее. За более чем 30 лет своего правления Лукашенко стал главным специалистом по санкциям и он прекрасно знает как их отменить.
И вот месседж для диктатора: «Лукашенко, вы знаете, что сделать! Остановите репрессии и освободите политзаключенных! Прекратите гибридную войну с помощью мигрантов и помощь агрессору!»
А мой месседж западным партнерам такой: нам не нужны F-16 и «Леопарды», отдайте их Украине как можно больше. Дайте нам самый важный инструмент — инструмент международно-правовой ответственности, чтобы расколоть элиты. Я убежден, что среди его окружения желающих сесть в поезд Минск — Гаага вместе с Лукашенко будет немного.
Павел Павлович Латушко: заместитель руководительницы Объединенного Переходного Кабинета Беларуси, руководитель Народного антикризисного управления, посол
Comments