Полный текст интервью для Deutsche Welle юриста Народного антикризисного управления
Статья опубликованная на Deutsche Welle 14 февраля 2025 года
Есть ли шанс на суд против Лукашенко в Гааге?
На данный момент более реалистичными будут предположения о совершении определенных международных уголовно-процессуальных действий в отношении всего высшего военно-политического руководства Беларуси, нежели проведения полноценного судебного процесса.
Чтобы ответить на этот вопрос более полно, полагаю, сначала будет полезным сказать пару слов о том, как строится процесс в Международном уголовном суде, который мало схож с тем, как работают национальные системы уголовного правосудия.
Весь процесс в Международном уголовном суде можно разделить на 6 стадий, только 2 из которых могут быть полностью или частично осуществлены в отсутствии обвиняемых — это стадии предварительного изучения конкретной ситуации (preliminary examination) и расследования ситуации (investigation). При этом, за исключением процедуры выдачи ордера на арест, обе стадии по своей сути не являются именно судебным процессом в отношении конкретного лица.
В условиях отсутствия инструментов, позволяющих произвести физический арест представителей беларуских властей, на данный момент выдача ордера на арест представляется конечной процедурой.
Насколько реальна выдача ордера на арест в отношение представителей властей Беларуси и за какие преступления?
Сегодня Офис прокурора ведет свою работу по двум направлениям, в рамках которых рассматриваются преступления, потенциально совершенные высшим военно-политическим руководством Беларуси. Это расследование «украинской ситуации» и предварительное изучение «беларуской ситуации». В первом случае рассматриваются факты, связанные с незаконным перемещением гражданского населения (детей) с оккупированных Россией территорий Украины в Беларусь, во втором — обстоятельства, связанные с преступлениями против человечности в отношении части гражданского населения Беларуси, совершенные экстратерриториально.
Каждый из этих двух треков теоретически может привести к ордерам на арест.
Сама процедура выдачи ордера на арест осуществляется только на стадии расследования. Для этого необходимо, чтобы Офис прокурора пришел к выводу, что выполняются определенные критерии, доказывающие, что существуют достаточные основания полагать, что конкретное лицо совершило преступления в рамках расследуемой ситуации. Далее Офис прокурора формирует запрос в палату предварительного производства с просьбой выдать ордер на арест.
Здесь важно обратить внимание читателей на распространенную ошибку. Офис прокурора не выдает ордеров на арест Международного уголовного суда. Это может сделать только палата предварительного производства, то есть судьи МУС.
Со стороны может казаться, что ордер на арест в рамках расследования «украинской ситуации» более реален, поскольку «беларуская ситуация» находится только на стадии предварительного изучения. Однако определенные факторы, влияющие на работу Офиса прокурора, позволяют сегодня обоснованно предполагать, что именно во втором случае результат может быть быстрее.
Какие это факторы?
Ключевым фактором, влияющим на возможность Офиса прокурора доказать совершение преступления конкретным лицом, а палатой предварительного производства подтвердить такой вывод, является наличие в их распоряжении информации, доказательств, в том числе тех, которые получены напрямую от жертв.
В этой связи особую важность представляют заложенные в Римском Статуте механизмы передачи такой информации со стороны государств, а также неправительственных организаций, пострадавших, свидетелей. Стоит отметить, что практика показывает, что такие механизмы наиболее эффективны, когда Офис прокурора уже ведет предварительное изучение или расследование ситуации.
Одним из таких механизмов является возможность направления коммуникации/сообщения по статье 15 Римского Статута.
Пользуясь уже проводимым Офисом прокурора расследованием «украинской ситуации» Народное антикризисное управление в июне и ноябре 2023 года передало собранную информацию о незаконном перемещении украинских несовершеннолетних лиц из оккупированных Россией территорий Украины в Беларусь. Стоит отметить, что НАУ передавало данные материалы непосредственно «в руки» представителей Офиса прокурора. Коммуникация ведется напрямую. Сегодня было бы неправильным вести спекуляции о том, достаточно ли переданных материалов для того, чтобы Офис прокурора сделал вывод о возможности запросить выдачу ордера на арест. Особенность ситуации состоит в том, что переданная информация касалась преимущественно сирот, которые находятся на оккупированных территориях или в России, и нет возможности получить информацию непосредственно от них об обстоятельствах их перемещения и пребывания в Беларуси.
С другой стороны, на сегодняшний день существует обширный объем информации о предполагаемых преступлениях против человечности экстратерриториального характера, совершенных против части гражданского населения Беларуси. При этом больший объем собранных свидетельств получен непосредственно от жертв данных преступлений.
Однако до недавнего времени передача такой информации в Офис прокурора Международного уголовного суда представлялась бесперспективной, если не было инициировано даже предварительное изучение «беларуской ситуации». Проще говоря, не было уголовного процесса, в рамках которого такая информация могла бы иметь применение — такая возможность появилась только после передачи «беларуской ситуации» в Международный уголовный суд правительством Литвы.
Как может быть начато предварительное изучение, расследование ситуации Офисом прокурора?
Существует три способа начать предварительное изучение ситуации:
Если одно из государств-участников Римского Статута передало ситуацию в Офис прокурора;
Если ситуация передана в Офис прокурора Советом Безопасности ООН;
Офис прокурора может инициировать расследование самостоятельно.
Ключевое отличие между первыми двумя и последним способом состоит в том, что помимо того, что Офис прокурора должен самостоятельно провести сбор всей информации, инициативно так сказать, для перехода непосредственно к расследованию, он также должен получить согласие палаты предварительного производства. В случае «беларусской ситуации» третий способ является не только процедурно самым сложным, но и «политически» нереалистичным, поскольку означает, что Офис прокурора должен провести работу по преступлениям, которые в значительной степени были совершены за пределами стран-участниц Римского Статута. Вряд ли такой подход нашел бы поддержку среди государств-участников Римского Статута.
В таких обстоятельствах Народное антикризисное управление и партнерские организации предприняли все возможное для того, чтобы убедить одну из стран-участниц Римского Статута передать «беларускую ситуацию» в Офис прокурора по процедуре статьи 14 Римского Статута. На просьбу откликнулось Министерство юстиции Литвы. Важно отметить, что данная процедура предусматривает, что государство должно не просто выступить с просьбой к Офису прокурора, но предоставить информацию, на основании которой Офис прокурора может принять решение о переходе к стадии расследования. Была проведена колоссальная работа. Собраны необходимые факты.
30 сентября 2024 года Правительство Литвы передало «беларускую ситуацию» в Офис прокурора и таким образом в один момент сняло ряд барьеров, которые ранее делали невозможным какой-либо уголовный процесс в Международном уголовном суде в отношение преступлений, совершенных именно против гражданского населения Беларуси.
Теперь организации, располагающие информацией о предполагаемых преступлениях против человечности в отношении части гражданского населения Беларуси, могут передавать коммуникации по статье 15 в рамках проводимой официально процедуры предварительного расследования.
Именно по этой процедуре 31 января Международная платформа по привлечению виновных к ответственности для Беларуси коммуникацию в Офис прокурора, содержащую собранные факты по данным преступлениям.
И хотя в сообщении «Репортеров без границ» используется другой термин, их сообщение в МУС осуществлено по этой же процедуре. В настоящее время целый ряд организаций, включая НАУ, планирует в ближайшее время также направить свои коммуникации.
Что далее?
Сейчас Офис прокурора начал стадию предварительного изучения «беларуской ситуации». Как отмечено выше, решение о переходе к стадии расследования Офис прокурора теперь примет самостоятельно, без согласия палаты предварительного производства. Чтобы принять такое решение, Офис прокурора должен прийти к выводу, что выполняются три критерия:
у Суда имеется юрисдикция;
ситуация приемлема;
расследование будет соответствовать интересам правосудия.
Пояснения по данным критериям потребуют отдельного интервью. Ограничусь лишь тем, что в случае положительного решения Офис прокурора может начать расследование «беларусской ситуации», в рамках которого будут формироваться отдельные дела против конкретных предполагаемых преступников.
Если будет принято решение о переходе к расследованию «беларуской ситуации», то имеющийся объем информации позволяет утверждать, что выдача ордера на арест в отношение высшего военно-политического руководства Беларуси — лишь вопрос времени.
В какие сроки Офис прокурора может принять решение о начале расследования?
Строгих сроков не существует, но практика показывает, что такое решение может быть принято до лета этого года.
О каких именно преступлениях идет речь в «беларуской ситуации»?
Отмечу сразу, что речь идет не о всех актах насилия, имевших место с 2020 года.
Важно доказать не просто сам факт того, что контекст насилия в целом соответствует критериям, свойственным для преступлений против человечности, но и то, что на такие преступления распространяется территориальная юрисдикция Международного уголовного суда.
Сегодня представляется возможным говорить только о двух видах таких преступлений: депортации и преследования по политическим основаниям как преступления против человечности, которые совершены частично на территории государств-участников Римского Статута.
Жертвами депортации являются не только те лица, которых физически выдворили за пределы Беларуси, но также и все те, кто был вынужден покинуть Беларусь в результате созданной атмосферы страха и террора. Такие лица не имели реального выбора остаться в стране, не подвергаясь риску лишения свободы или насилия. Сегодня число жертв данного предполагаемого преступления оценивается как не менее 300 000.
Жертвами второго преступления являются лица, которые подверглись угрозам насилия, заочному уголовному преследованию и иным подобным актам зарубежом, находясь на территории стран-участниц Римского Статута.
Comments