В Беларуси началось формирование Всебеларуского народного собрания. DW расказывает, кто войдет в состав нового конституционного органа и почему он не станет «почетной пенсией» для Лукашенко, как задумывалось раньше
Источник: dw.com
«Это 7-ой созыв, но он особенный. Он — конституционный», — заявил Александр Лукашенко на совещании о подготовке к проведению Всебеларуского народного собрания (ВНС). Выдвижение кандидатов в новый конституционный орган уже началось и продлится до 31 марта, а 24-25 апреля, как сообщил премьер-министр Роман Головченко, состоится первое заседание ВНС.
Первоначально предполагалось, что ВНС будет использован для транзита власти в Беларуси как почетная пенсия Лукашенко. Согласно новой Конституции, ВНС получает довольно серьезные полномочия, перенимая часть функций президента и других органов власти. К ним относятся инициирование изменений в Конституцию, рассмотрение вопроса о легитимности выборов, объявление чрезвычайного положения и даже смещения президента. Как идет выдвижение кандидатов в ВНС и какую роль отведет ему Лукашенко, который не собирается уходить?
Народ в формировании ВНС участия не принимает
Хотя в названии органа есть слово «всенародный», народ не участвует в формировании ВНС даже номинально, говорит политический аналитик информационного агентства «Позірк» Александр Класковский. «Если на прошедших в феврале выборах (депутатов парламента и местных советов — Ред.), хотя там тоже все было заранее понятно, люди все-таки шли на участки и опускали в урны бюллетени — тем самым ритуал был соблюден, — то ВНС формируется на междусобойчиках номенклатуры», — отмечает эксперт.
Всего в ВНС должно быть 1200 кандидатов, треть из них — депутаты разных уровней. Формирование состава собрания не случайно началось сразу же после Единого дня голосования 25 февраля — новые депутаты Палаты представителей автоматически становятся делегатами ВНС. Также в орган сразу же попадут члены Совета Республики, которых в скором времени должны назначить. Депутаты местных советов, получившие мандаты во время выборов 25 февраля, также должны выбрать своих представителей в качестве делегатов ВНС.
Вторая треть делегатов ВНС — это беларуские чиновники высшего звена, в числе которых — Александр Лукашенко, представители исполнительной и судебной власти. Оставшаяся треть — так называемое «гражданское общество». Минюст уже определил, что делегировать своих представителей в состав ВНС имеют право пять общественных объединений: «Белая Русь», БРСМ, Беларуский союз женщин, Федерация профсоюзов Беларуси и Белорусское общественное объединение ветеранов.
«Если говорить метафорически, то система окукливается. Народ стал лишним. Народ, который в 2020 году потребовал честных выборов, пугает и раздражает Лукашенко. Поэтому он стремится этот новый орган с колоссальными полномочиями по новой Конституции оградить даже от косвенного влияния народного волеизъявления», — комментируетпринцип формирования ВНС Класковский.
ВНС — «пятое колесо» в системе власти
Когда только начались разговоры о конституционной реформе, после которой ВНС и обрел статус конституционного органа, многие считали, что на изменениях в основном законе настаивала Россия, чтобы таким образом обеспечить транзит власти в Беларуси. Предполагалось, что Лукашенко займет пост председателя ВНС и будут организованы досрочные президентские выборы — такую возможность не исключал и сам Лукашенко.
«Однако ситуация изменилась, он смог зацементировать общество и вернуть контроль в государстве репрессивными методами. И ему больше не нужен этот транзит», — говорит аналитик Народного антикризисного управления Артем Брухан. По его словам, теперь ВНС для Лукашенко стал «пятой ногой у собаки» — он совсем не понимает, зачем создавать такую систему, при этом договоренность надо было выполнить.
О непонимании Лукашенко роли ВНС в политической системе Беларуси, по словам Брухана, свидетельствует также фраза «ВНС должно найти свое место, но не мешать президенту». «То есть орган создан, но Лукашенко до сих пор рассуждает о его сущности. Сейчас транзит не планирует, но, возможно, собирается использовать его в будущем. Хотя я не удивлюсь, если он потом вообще уберет ВНС из конституции», — рассуждает Артем Брухан.
Класковский, в свою очередь, отмечает, что сейчас вопрос транзита перестал быть актуальным из-за репрессий в стране и начала полномасштабной войны в Украине, из-за которой Путину стало незачем менять Лукашенко. Кроме того, сам Лукашенко, посмотрев на опыт транзита в Казахстане, вряд ли захочет так экспериментировать.
Широкие полномочия ВНС создают проблему двоевластия
С учетом того, что конституция дает ВНС «термоядерные полномочия», как выразился Класковский, это потенциально создает проблему двоевластия и конкуренции с функциями президента. «Как опытный человек, Лукашенко прекрасно понимает, что в государстве не может быть две власти. Он своими руками создал систему двоевластия, и поэтому переживает, какой из центров будет перетягивать на себя влияние в номенклатуре», — считает Брухан.
По словам обоих аналитиков, эту дилемму Лукашенко собирается решать «в своем духе»: он сядет еще и в кресло председателя ВНС, что позволяет конституция, и будет удерживать обе должности.
«Если представить себе, что Лукашенко по какой-то причине не сможет исполнять свои обязанности, то ВНС действительно может стать инструментом борьбы за власть как орган с широкими полномочиями. Лукашенко чувствует эту опасность, но пока отгоняет от себя эти мысли, надеясь на свой физический ресурс и переизбрание в 2025 году», — говорит Класковский.
ВНС, как и съезды КПСС — не место для дискуссий
Впрочем, задача найти ВНС место в системе власти в Беларуси с учетом всех обстоятельств стоит и перед чиновниками. Так, например, гендиректор Нацбиблиотеки Вадим Гигин предложил закрепить основные положения идеологии беларуского государства на ВНС. Впрочем, Александр Класковский не считает, что у ВНС будет какая-то особая, уникальная роль и функции.
«Выглядит так, что они просто вписали в Конституцию этот орган с большими полномочиями и теперь ломают голову, что с ним делать. Отсюда и эти разговоры про утверждение на ВНС государственной идеологии. Абсолютно понятно, что при нынешнем составе лоялистов и преданных вождю людей довольно глупо ожидать каких-то дискуссий и альтернативных мнений. Все дружно поднимут руки, как на съездах КПСС», — считает аналитик.
Демократические силы Беларуси, которые уже назвали ВНС недемократичсеким органом для закрепления незаконной власти Лукашенко, должны готовиться к следующей электоральной кампании — президентским выборам в 2025 году, говорит Брухан. «Нужно не дать режиму провести следующую кампанию спокойно и без проблем, как он запланировал. Ведь тишина для диктатуры — это лучшая среда».
Comments