Все новости

НАУ: План по реформе внутренних дел

Планы НАУ

Народное антикризисное управление констатирует неспособность ОВД исполнять возложенные обязанности по поддержанию правопорядка и защите прав граждан.

Последние месяцы показали, что сотрудники ОВД руководствуются в своей деятельности приказом, а не законом. Происходит эскалация насилия, репрессии и давление со стороны ОВД на граждан. Преступления в отношении граждан не расследуются, материалы проверок и следы преступлений уничтожаются, восстановление справедливости не наступает. Нарушаются нормы как международного, так и внутреннего законодательства.

Запрос на реформу имеется и среди сотрудников ОВД. Многие из них загнаны в угол финансовыми обязательствами, контрактами, угрозами личной безопасности со стороны коллег и начальства. Тех, кто отказывается выполнять преступные приказы, избивают, преследуют, возбуждают в отношении них уголовные дела по надуманным основаниям.

Внутри системы существует раскол. Честные сотрудники и незапятнанные подразделения всячески стараются избежать причастности к политическим уголовным и административным делам, они осуждают чрезмерное насилие. Они устали от кумовства, безграмотности и беззакония внутри системы. Сотрудники осуждают факт передачи власти и права на насилие «неравнодушным гражданам», факты вмешательства в их деятельности со стороны различных государственных и иных органов.

Сотрудники лишены даже права говорить обо всем этом публично. В стране нет независимого органа, куда они могли бы обратиться за помощью и защитой своих нарушенных трудовых и гражданских прав — они в той же ситуации, что и все остальные беларусы.

Что сделает НАУ в сфере органов внутренних дел, чтобы приблизить переходный период


Мы выделили приоритетные направления для реализации реформы органов внутренних дел.

Сбор и обобщение международного опыта реформ системы МВД. Мы подробно изучили как положительный, так и отрицательный опыт реформ и структуру полиции Скандинавских стран, Эстонии, Грузии, Украины, Канады, США и других.

Мы понимаем основные принципы реформирования и ошибки реформаторов, а также особенности Беларуси и применимость различных зарубежных подходов, исходя из наших реалий и тех проблем, которые нам предстоит решить в правоохранительной системе. Мы не руководствуемся лишь международным опытом, но считаем его изучение немаловажным.

Более того, мы должны отметить, что сотрудники МВД Беларуси гораздо менее коррумпированы, чем во многих изученных нами странах, более грамотны и профессиональны.

Создание новой организационной структуры системы ОВД. Это большая и серьезная работа, которая уже ведется.

Вот как МВД выглядит сейчас:

график1_структура_МВД_сейчас

Нам надо ответить на ряд важных вопросов: какие из существующих подразделений подлежат реформированию и серьезной чистке, какие — слиянию и какие новые мы должны создать.

Нужно понять, кто станет во главе этих подразделений в Новой Беларуси и каковы будут отношения подчиненности, не позволяющие сосредоточить все силовые ресурсы в одних руках.

В первую очередь нам нужны грамотные менеджеры. Пример возможной структур Новой Полиции на Республиканском уровне (это лишь один из прорабатываемых вариантов):

график2_структура_Новой_Полиции

Областные и районные структуры будут иметь самостоятельность, чтобы уменьшить вероятность коррупции и беззакония. Там будет своя система сдержек и противовесов. Например, независимость начальника Полиции Гомельской области от республиканских органов, возможность самому принимать решения на подведомственной ему территории без согласования с кем бы то ни было.
Мы открыты к предложениям и сотрудничеству с действующими силовиками. И очень хотим услышать ваше мнение. Ведь именно вы знаете, что не так в системе и что мы можем вместе изменить к лучшему.

• Образование профсоюзов сотрудников силового блока.

• Создание независимой от МВД юридической и психологической служб для сотрудников.

• Создание честной и прозрачной системы отбора сотрудников и продвижения по службе.

• Внедрение тренинговой системы быстрой подготовки кадров и системы непрерывного образования сотрудников на базе высшего и других ступеней образования.

Разработка долго-, средне- и краткосрочных гибких планов реформирования с возможностью корректировки. Уже готовы несколько краткосрочных помесячных вариантов планов реформы на первые 12 месяцев после возвращения власти легитимному правительству. Например, если будет принято окончательное решение о формировании Патрульной Полиции, план НАУ в этой части может выглядеть следующим образом:

график3_план_Патрульная_Полиция

Международное сотрудничество. Мы уже начали контакты со следующими структурами и экспертами:

1) The Organization for Security and Co-operation in Europe. Организация при ОБСЕ. Мы понимаем, что люди только внутри страны не могут сделать эффективную реформу: очень быстро все коррумпируется, местные начинают действовать исходя из личных отношений, а не общественного интереса, со временем падают стандарты работы.

2) Open Society Justice Initiative. Организация, которая помогала полицейским реформам во многих странах, включая Грузию и Украину. Одной из декларируемых целей организация ставит установление и обеспечение верховенства закона.

3) Посольства и Консульства разных стран, эксперты-консультанты, у которых есть опыт реализации реформ полиции.

4) Еврокоп. Объединение 33 профсоюзов полиции из 26 стран Европы.

Финансовое обеспечение реформы. Стоимость, затраты и источники финансирования будут полностью прозрачны и подотчетны народу и правительству. Переговоры проходят с United Nations Development Programme and EU governments, Планом Маршалла и другими международными программами, которые можно организовать внутри страны (возмещение средств коррумпированными чиновниками и так далее). Этот вектор также работает над вопросом технического оснащения новых зданий Полиции.

• Законопроекты. Необходимо разработать проекты изменений в действующее законодательство для обеспечения исполнения реформы ОВД.


Приоритетные задачи во время переходного периода в сфере ОВД


1. Поддержание правопорядка в стране. Создание ситуационного Штаба для решения оперативных задач и быстрого реагирования.

2. Пресечение уничтожения доказательств противоправных деяний.

3. Пресечение побегов и розыск скрывшихся подозреваемых.

4. Содействие следственным и иным органам.

5. Работа с общественными организациями для немедленного формирования гражданских надзорных органов реформы.

6. Завершение формирования бюджета реформы.

7. Окончательное формирование состава команды реформы из риск-менеджеров и других специалистов.

8. Начало проведения первых этапов реформы.

⇲ скачать план pdf